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| 政府给农民发“红包” |
| 2007-10-11 |
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新闻长焦镜：
吉林农民崔万余种了36亩地，是当地有名的种粮大户。以前崔万余最担心的事情就是粮食卖不了好价钱，因此他几次打算多种些粮食，却又不敢种。那么，崔万余是怎么变成种粮大户的呢？他笑着告诉记者：“现在好了，农民种粮，政府不但不收税，还直接给农民发补贴，这可是历史上头一回！我们吃了定心丸，以后还要多种粮、种好粮！”崔万余给记者算了一笔账，去年他家种36亩地，获得粮食直补资金1276元、农资综合直补资金505元、良种补贴36元，一亩地要增收50元，占了全年收入的25%。
崔万余拿到了国家发的“大红包”，种粮有了积极性。在全国，像崔万余这样的人数不胜数。粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴……这几年，政府派出去的“红包”一个接着一个，给农民发去了真金白银的大实惠。
政策背景：
从粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴到农资综合直补
为了提高补贴效率，让农民得到实惠，2004年起，国家财政在全国范围内将补贴在粮食流通环节的粮食风险基金拿出一部分直接补贴给种粮农民，建立了粮食直补制度。
据统计，2004年-2007年，全国累计发放粮食直补资金541亿元，惠及6亿多种粮农民。其中，2004年116亿元、2005年132亿元、2006年142亿元、2007年预计151亿元。“红包”越变越大，农民的积极性越来越高，有效促进了粮食增产、农民增收，保障了粮食安全。
粮食直补改变了以往的间接补贴方式，创新了国家支持农业发展的机制。粮食直补资金发放一般有计税面积、计税常产和粮食播种面积三种依据，具体实施方案由各省级人民政府制定。在每一个村，每户农民的补贴面积、补贴标准和补贴金额都张榜公示，让农民群众参与监督，做到了给农民补贴一分钱都不少。
然而，仅靠粮食直补还难以完全解决农民增收问题，如果柴油、化肥等农资价格上涨过高，就可能吃掉农民得到的政策实惠，因此，农资综合直补政策相继出台。2006年，中央财政新增农资综合直补资金120亿元，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支开始实施农资综合直补，确保农资涨价情况下农民收入不降低。2007年，中央新增156亿元补贴资金，使农资综合直补达到了276亿元。
农资综合直补和粮食直补一样，都实行村级公示制度，补贴资金仍通过原有的粮食直补渠道直接兑付到每家农户。
“粮食要增产，种子是关键”。除了“多种粮”，政府还鼓励农民“种好粮”。为了使农民买得起好种子，用得上好种子，国家设立的良种补贴项目。通过建立良种推广示范区，对农户选用良种并配套使用良法给予补贴。
2002年，中央财政实施了我国第一个直接对农民的生产性补贴——东北高油大豆良种补贴。目前，补贴品种已经扩大到优质专用小麦、水稻、玉米、大豆、棉花等五类农作物。2006年，补贴面积扩大到3.67亿亩以上，补贴资金规模从1亿元提高到41.54亿元，惠及农户由53万户扩大到5800多万户。
在良种政策的推动下，我国主要粮食作物的单产水平和优质率不断提高。以大豆为例，优质率由补贴前的36.6%提高到65.7%。2006年全国夏粮亩产平均达到284公斤，创历史最高水平。
农业机械化是现代农业发展的关键。2004年起，国家出台了对农民购置农机具的补贴政策。三年来，财政安排的农机具购置补贴资金规模已经从2004年的7000万元增加到2007年的12亿元。仅2006年，就补贴农民购置农机具30多万台（套），受益农民35万户。2007年，补贴金额大幅增加，补贴区域覆盖全国2/3以上的农业县，补贴机具种类达到7大类24种。
财政的“红包”年年增加，农民又是怎样拿到“红包”的呢？如何保障农民拿到的“红包”不打折扣呢？从2006年开始，财政补贴在全国范围内推广使用“一卡（折）通”，由银行通过财政部门提供的补贴清册将资金直接拨付到农民账上。同时，财政部门正在全国范围内推广建设中国农民补贴网。网络建成后，农户的粮食播种、土地承包、补贴数额等信息将实现网络化管理，做到公开透明。(记者 罗晶) |
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