（二〇一一年九月六日 呼和浩特）

同志们：

　　很高兴参加2011年全国省级农机监理站长会议。这次会议的主要任务是，进一步贯彻今年4月召开的全国农机安全监理工作座谈会精神和近期农业部印发的《关于进一步加强农机安全监理工作的意见》，落实关于“十二五”农机安全监理工作的部署，交流各地农机安全监理工作，推动农业机械化安全发展。

　　下面我讲几点意见：

　　一、充分肯定一年来农机安全监理工作取得的成绩

　　去年8月，农业部在农业机械化管理司设立了安全监理处，加大了农机监理工作力度，加强了对监理工作的指导。一年来，部农业机械化司加强领导，部监理总站积极发挥作用，在全系统共同努力下，农机安全监理工作取得了明显成效：

　　一是加强了农机安全监理工作的宏观指导。在充分调研的基础上，4月份农业部成功召开了全国农机安全监理工作座谈会。宗锦耀司长在会议上的讲话，系统总结了“十一五”农机安全监理工作取得的五方面显著成就和四个宝贵经验，科学分析了存在的问题，指出要适应农业机械化发展的新形势、新任务和新要求，着力推进监管环节、监管范围、监管方式、监管手段四个方面的转变，明确了“十二五”农机安全监理工作思路和目标，提出了“六个加强”的工作任务。根据全国农机安全监理工作座谈会议精神，我们近期印发了《农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见》，提出了七个方面的要求，巩固了会议成果。《意见》是全国“十二五”农机安全监理工作的纲领性文件，是指导我们行动的指南，对于统一全系统思想，凝聚全系统力量，推动农业机械化安全发展有着重要意义。

　　二是深入落实《农业机械安全监督管理条例》。农业部加快了农机安全监理规章制度的制修订步伐，完成了部分规章制度的制定、修订和实施工作。《拖拉机驾驶证申领和使用规定》、《拖拉机登记规定》、《联合收割机及驾驶人安全监理规定》、《农业机械事故处理办法》已经修改或制订发布。为配合事故处理办法的实施，还印发了《农业部关于加强农机事故应急管理工作的意见》，司里与监理总站共同举办了《农机事故处理办法》培训班。依据《条例》，我们还建立了农机事故分析和通报制度，农业部每半年通报一次，并要求各省市区每季度通报一次。为配合《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，普及监理法规，提高依法监理能力和水平，我们近期启动了“农机安全监管知识竞赛”。一些地方，也出台了地方农机安全监管规章制度，加强了制度化建设。

　　三是积极争取对农机安全监理工作的政策扶持。贯彻落实全国农业机械化公共服务体系建设工作会议精神，积极推进农机安全监理能力建设。在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》中，启动了一批农机安全监理体系建设项目。国家将农机培训作为“阳光工程”的主要内容之一，加强了对农机驾驶操作人员的培训。甘肃白银、宁夏、大连、宁波、江苏盐城等一些地方探索了免费发放农机牌证和进行安全检验的安全监管新机制，北京、上海、江苏等有的地方还实施了农机保险补贴，增加了安全生产的投入。近期，我们与部产业政策司和保监会，联合开展了农机保险调研工作，提出了鼓励探索农机安全互助保险、将农机安全保险纳入农业政策性保险、给予财政补贴的政策建议。我们司里与部监理总站正在制定《农机安全监理机构标准化建设规划(2011—2015年)》，争取开展农机考试车等装备试点项目，通过争取投入，不断提升农机安全监管能力。

　　四是努力提高拖拉机联合收割机规范化管理水平。近期，我们协助有关省农业机械化主管部门及其安全监理机构，严厉打击违规发放拖拉机牌证的现象，重点处理了3个案件。其中有一个县区，违规给非拖拉机发放假拖拉机牌证，致使农民的正当权利得不到应有保证，给农民造成严重损失。所在县农机局长和监理站长都受到处分，最近以向农民补偿9万元而协商解决。近期，还有群众来信反映，某省个别县，超范围、跨区域发放拖拉机牌证。前几天，我们印发了《农业部办公厅关于严格禁止违规发放拖拉机牌证的通知》，对治理违规发放拖拉机牌证工作进行了具体部署。通过案件的处理和工作纪律的强化，不断提高农机监理机构依法行政、遵纪守法的意识，建立良好的工作秩序和队伍形象。

　　五是积极发挥农机安全监理支撑农业机械化发展的作用。农业机械化领域不断拓展，农机监理的范围也在不断扩大。农机安全监理工作不仅仅是拖拉机联合收割机的安全监理工作，还包括其他危及人身财产安全的农业机械的监督管理。一年来，农机监理系统努力围绕中心，服务大局，不失时机地推动农机监理事业发展。我们抓住国务院领导和部领导关于卷帘机伤人事故的批示机会，积极争取经费，举办了6期设施农业装备安全监管培训班，加大了设施装备的监管力度，增强了监理人员对设施农业装备监管的认识和能力。今年，部里将“为农民免费发放20万份卷帘机安全使用挂图”作为2011年为农民办理的29件实事之一。我们组织专家，采取招标的方式确定了挂图设计方案和印刷企业，印制了20万份《卷帘机安全使用挂图》,向广大农民免费发放，提高农民应用设施农业装备的安全意识和安全操作技能。同时，结合落实《农业部办公厅关于做好卷帘机等设施农业装备安全监管工作的通知》，启动了设施农业装备安全监管专项治理工作，对安全隐患进行排查，采取针对性措施，提高设施农业装备的安全生产水平。

　　六是进一步深化了“平安农机”创建活动。推出了第二批119个全国“平安农机”示范县，肯定了一些地方工作成效，推动了农机安全监管长效机制的建立。在总结前期创建工作的基础上，继续扩大“平安农机”创建效果，与国家安监总局联合印发了《“十二五”全国“平安农机”示范县创建工作方案》，继续开展“平安农机”创建活动，每年推出100个全国“平安农机”示范县（区、市）。通过创建活动，进一步提高安全监管能力，提升监管水平，规范监管业务，树立监理良好形象。

　　今年以来，农业机械化主管部门及其安全监理机构认真贯彻《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》精神，落实《2011年农机“安全生产年”活动工作方案》、《2011年农机安全生产月活动方案》、《关于开展严厉打击农机安全生产违法行为专项行动的通知》要求，积极组织安全生产月和农机安全咨询日宣传活动，加强农机安全生产检查督导，共同推动了农机安全监理工作的发展。在此，我代表农业机械化管理司对大家付出的辛勤努力表示衷心感谢！

　　二、努力完成农机安全监理工作的目标任务

　　今年的全国农机安全监理工作座谈会，提出了农机安全监理工作的指导思想，明确了目标任务。大家要认真学习领会并努力完成。
　　监理工作的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

　　目标任务是：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度；进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平；进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平；进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能；进一步扩大安全监理覆盖范围，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上；进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上；进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。

　　各地要适应新形势新任务，大力推进农机安全监理方式转变。监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变，将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作；监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变，在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展安全检验和监督检查，排查事故隐患；监管方式由重管理向管理与服务并重转变，坚持寓管理于服务之中，创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式，及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定；监管手段由传统向现代化转变，紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变，加强农机安全生产科技创新工作，研发和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。

　　三、全力推动农机安全监理工作新发展

　　下一步工作，各级农业机械化主管部门及其安全监理机构，要全面落实全国农机安全监理工作座谈会和《农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见》精神，进一步提高对做好农机安全监理工作重要性的认识，贯彻农机安全监理工作的指导思想，大力推进农机安全监理方式转变，进一步加强农机安全法制化建设，积极创新农机安全监管工作机制，努力提高农机安全监理能力和水平，切实加强农机安全监理工作的组织领导，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，全力完成“十二五”农机安全监理工作目标，为推动农业机械化科学发展、促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。

　　这里，我就近期的工作再强调几点：

　　一是加强“三秋”农机安全生产检查督导。各地要围绕“三秋”农业机械化中心工作，落实农机安全责任制，农机监理机构要工作重心下沉，农机监理人员要深入生产一线，认真排查安全隐患，及时纠正违章作业，有效预防农机事故发生，确保“三秋”农业机械化安全生产。

　　二是进一步加快规章制度建设和落实。按照《条例》要求，部里将制订《农业机械以旧换新办法》、《农业机械报废回收管理办法》、《农业机械安全检验办法》、《农业机械安全鉴定办法》、《农业机械事故处理文书规范》、《拖拉机安全操作规程》、《联合收割机安全操作规程》等规章和规程。这些规章制度事关《条例》的落实，事关今后农机安全监理具体工作的开展，我们将公开征求意见。希望大家积极提出意见和建议，争取使我们的规章制度更加科学规范，更加符合实际。各地要抓好监理人员对法律的学习工作，做好地方配套规章的制修订。要组织好“农机安全监管知识竞赛”，在监理机构形成认真学习法规、全面普及监理法规的新风尚，严格依照国家法律和规章制度开展农机监理工作，提高依法监理能力和水平。各地要严格贯彻执行《农业部办公厅关于严格禁止违规发放拖拉机牌证的通知》，抓好自查和治理工作，严禁给非拖拉机发放拖拉机牌照，确保有令必行，有禁必止。

　　三是做好今年的“平安农机”创建考评工作。我们将与国家安监总局共同开展“平安农机”创建考评工作，按照程序，推出第三批（“十二五”第一批）全国“平安农机”示范县（区、市）。各地要积极做好接受考评的准备工作，通过考评严格把握示范县的创建标准，提高创建效果。在做好“平安农机”示范县创建工作的同时，各地要按照中央创先争优活动领导小组《关于在窗口单位和服务行业深入开展“为民服务创先争优”活动的指导意见》和《农业部关于在农业系统窗口单位深入开展“为民服务创先争优”活动的通知》，认真抓好“为民服务创先争优”示范窗口活动。

　　四是积极推广免费监理工作。借鉴一些地区免费检验和发放牌证的经验，积极推进农机免费安全检验和发放牌证工作。各地都要积极行动起来，争取各级财政支持，依照《条例》规定，保障农业机械的安全投入，争取更多的农机监理项目建设资金、农机培训资金和安全科研项目，改进农机安全监理技术条件，增强安全监理公共服务能力。

　　五是努力完成今年提高“三率”的目标任务。提高“三率”是农机安全监理工作的重点，农业部昨天已下达“十二五”提高拖拉机安全监理“三率”的目标任务，各地要认真分析影响“三率”的因素，分解任务，落实责任，采取针对性措施，努力完成年度目标。近期我们还要按计划开展农业机械安全标准执行情况调研，推进农机安全标准的落实。

　　六是继续做好设施农业装备安全监管专项治理工作。近期我们将按照工作计划，总结交流各地开展设施农业装备安全监管专项治理的工作情况和取得的阶段性成效，研究推进设施农业装备安全发展的措施，提高设施农业装备的安全生产水平。

　　同志们，农机安全监理工作责任重大。回顾过去，在大家共同努力下我们不断克服困难，取得了一些成绩；展望未来，农机安全监理工作任务艰巨。希望我们共同努力，以只争朝夕的工作热情，以咬定青山不放松的工作精神，不断推进农机安全监理工作法制化、规范化、科学化和长效化水平，为促进农业机械化又好又快发展、建设现代农业和社会主义新农村，做出新的更大贡献！