前言

《吉林省黑土地保护条例》是于2018年7月1日正式实施，是我国首部黑土地保护法规。《条例》的施行进一步明确了农业、环保、国土、水利、发改等各部门在黑土地保护工作中的责任，明确了相关单位和个人保护黑土地的义务，推动建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制，为我省黑土地保护工作提供强有力的保障。

据了解，2018年12月，“梨树模式”成为吉林省地方标准，2019年，“梨树模式”被写进了国家黑土地行动计划（2020—2025），并被列入2020年农业农村部发布的《主要农作物全程机械化生产模式》之一，这些成果的取得，都是与《条例》的制定和实施分不开的。

2020年岁尾，寒冬中的吉林大地银装素裹。

“别看今年咱们吉林省遭遇了史上罕见的三次台风，庄稼倒伏不少，但是产量没有受到影响，今年又是一个丰收年！”近日，法治日报记者来到吉林省梨树县卢伟农机农民专业合作社，负责人卢伟高兴地告诉记者。

“梨树模式”让农民增产增收

“守着黑土不愁粮。”这句顺口溜是对吉林作为我国产粮大省的真实写照，仅从黑土地为粮食生产的贡献看，产量占到全省的80%，调出量占到全省的70%以上，无论是人均粮食占有量、粮食商品率、粮食调出量都一直处于全国领先地位。

然而，几十年来，农民缺乏科学经营和落后的耕作方式，导致土壤有机质下降，黑土地退化，加之秸秆焚烧等造成的空气污染，给农业生产和粮食安全带来严重威胁。

“‘梨树模式’现在很火！”吉林省人大代表、梨树县农技推广总站站长王贵满说，现在每天都要接待慕名而来的客人，这种保护性耕作已在黑土地上遍地开花。

为保护珍贵的黑土地，从2007年开始，中国科学院、中国农业大学和梨树县农技推广总站的专家们在已经沙化的“破皮黄”做起了试验。秋天收割玉米的同时，把秸秆粉碎铺在地里，像是给黑土地盖上了一层棉被。第二年春天，不翻地不起垄，开着免耕播种机在铺满秸秆的地里播种。这个如今已经被实践证明了的科学种田模式经多年推广后得到广泛认可，被称为“梨树模式”。

“梨树模式”也让卢伟尝到了甜头——玉米出苗率很高，同时因为秸秆腐烂后让土质更加松软，土壤的有机物含量更加丰富，当年每公顷产量从原来不到20000斤增加到了25000多斤。

他给记者算了一笔账：“秸秆直接还田，减少了春耕时农机作业成本，化肥使用量也减少了，另外，采用这种保护性耕作方式国家还有补贴，一年下来一垧地节本增效得有2000多元钱！”

立法促进生产与生态协调发展

《吉林省黑土地保护条例》2018年7月1日正式实施。

“《条例》为农业生产和粮食安全提供了有力的法治保证，让农民用最好的技术种出最好的粮食。”王贵满说，自《条例》实施以来，推动了耕地产出能力的提升。将秸秆还田、增施有机肥等保护措施上升到法律层面，有效推进了黑土地用养结合。随着秸秆和农家肥施用，耕地质量得到显著提升，促进了生产与生态协调发展。

同时，《条例》在政策扶持上明确了对黑土地保护予以支持，建立科学奖补政策，实行奖补与保护挂钩，更好发挥耕地地力保护补贴的效应，充分调动了农民护地养地的积极性、主动性。在配置秸秆还田免耕机械、大马力机械以及农业病虫害防治等方面给予补贴，促进了农业机械化、现代化的快速发展。

针对人民群众广为关注的食品安全问题，该《条例》第二十四、第二十五、第三十九等条款关于鼓励积造、施用农家肥，降低化肥农药使用量等规定，有力地促进了农业绿色发展，为农产品质量提供安全的保障。

立法加快科技支撑体系的构建

“《条例》加快了科技支撑体系的构建。”王贵满对此感触最深。

根据《条例》第六、第十、第十九条的规定，中国农业大学吉林梨树实验站、吉林省梨树黑土地保护与利用院士工作站、中国农业大学国家黑土地现代农业研究院、黑土地保护与利用科技创新联盟等科研推广机构相继建立，重点开展以“梨树模式”为代表的秸秆还田技术研究与推广、耕地保护与质量提升等黑土地地力恢复项目科研攻关，以科技进步提高黑土地保育水平，逐步实现“藏粮于地，藏地于技”的战略目标。

据了解，2018年12月，“梨树模式”成为吉林省地方标准，2019年，“梨树模式”被写进了国家黑土地行动计划（2020—2025），并被列入2020年农业农村部发布的《主要农作物全程机械化生产模式》之一，这些成果的取得，都是与《条例》的制定和实施分不开的。