统一思想 凝聚力量 在新的起点上开创农机推广工作新局面

2010年3月15日

同志们：
　　惊蛰刚过，春分将至。正值全省春季农业生产即将拉开帷幕之际，省农委决定召开这次会议。会议的主要任务是，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农业农村工作的一系列部署和要求，结合省情实际，分析形势，总结工作，明确任务，强化措施，进一步推动全省农机推广工作。刚才，大会对获得2009年度农机推广工作的先进单位和个人进行了表彰，我代表省农委向你们表示热烈的祝贺。同时，对介绍经验的四家单位提出表扬。下面，我讲四点意见。
　　一、认真总结，正确评价，2009年农机推广工作为全省农机化发展做出了积极贡献
　　2009年，是新世纪以来我省经济社会发展最为困难的一年，也是“三农”工作攻坚克难、砥砺奋进的一年。全省各级农机部门在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院关于“加快推进农业机械化”的决策部署，把实施农机购置补贴政策作为总抓手，把提高农机装备水平作为最有效的突破口，把保护性耕作作为亮点工程扎实推进，求真务实，开拓进取，奋力拼搏，推动全省农机化持续快速健康发展。其主要成绩是：
　　——农机装备总量持续增长。全省农机总动力达到2001万千瓦，同比提高11.2%。拖拉机保有量达到83万台，比上年增加6万台，增幅为8%。农机装备结构进一步优化，50马力以上拖拉机达到4万台，比上年增加2万台，增长1倍，水稻插秧机、水稻收获机和玉米收获机达到9500台、7300台、2300台，分别比上年增长25.5%、66%和64%。
　　——农机作业水平明显提高。全省农作物耕种收综合机械化水平预计可超过55%，比上年提高4个百分点。水稻机插、机收和玉米机收等关键环节进一步突破，作业水平增长迅速，水稻机插、机收和玉米机收水平分别达到39%、46%和7%，分别比上年提高9个、7个和3个百分点。
　　——农机社会化服务能力显著增强。各类农机合作组织、农机大户蓬勃发展，实力壮大，作业规模不断扩大，已经成为农机化建设主体和新农村建设的带头人。全省各类农机服务组织和农机户达90万户，经营土地规模在200公顷以上的农机大户和农机合作组织达410户，农机生产的组织化程度显著提高，加快了土地合理有序流转，推动了农业生产规模化、组织化进程。
　　——农机化新技术推广应用实现重大突破。水稻机插、机收、玉米机收、机械深松、保护性耕作、秸秆综合利用、等离子种子处理技术推广步伐加快，机械深松由试点推向全省，作业面积占全省可深松面积的三分之一以上。建设省部级保护性耕作示范县17个，保护性耕作面积达到70万亩以上。水稻机插、机收走入快速发展轨道，续建、新建部级水田育插秧示范推广县4个，全省水田机插面积393万亩，水田机收面积460万亩。玉米机收成为农机化发展的新亮点，新增玉米收获机900台，玉米机收面积270万亩。
　　农机化的稳步发展增强了农业综合生产能力，为稳粮增收目标的实现发挥了重要作用，巩固和延续了农业农村良好发展形势。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的一系列惠农强农政策支持，离不开各级党委、政府强有力的组织领导，也离不开各级农机推广部门的辛勤工作。借此机会，我代表省农委，向你们，并通过你们向全省农机推广战线的广大干部职工，表示崇高的敬意和诚挚的问候！
　　二、统一思想，坚定信心，充分认识技术推广在农业机械化发展中具有的重要作用
农机化是用先进技术装备农业生产的过程，同时也是先进农业生产技术的载体。农机化技术推广不仅包括农业机械技术，而且还包括农艺技术，是农业工程技术与生物技术的融合。农机化技术推广工作，在农业机械化事业全局中占有举足轻重、不可或缺的重要地位。
　　第一，农机化技术推广是改善农机装备结构的需要。近几年，国家加大农机购置补贴力度，农民购买农机积极性高涨。如何在农机化发展过程中实现速度和效益、数量和质量、当前和长远的统一，改善装备结构，提高作业质量和效益，关键在于农机化技术的推广应用。只有把质量高、性能好、机具配备合理的先进适用农机装备示范、推广、应用到农业生产实际中去，发挥农业机械化的最大效用，才能改善农机装备结构和水平。
　　第二，农机化技术推广是实现农业生产全程机械化的需要。大家知道，提高粮食单产，不能仅仅依靠某个作业环节的机械化，必须发展包括耕、种、收、植保等环节在内的全程机械化。刚才，我讲了，去年我省玉米机收水平不到8%，水稻机收46%，距省委九届八次全会提出的“力争我省在全国率先实现机械化”的目标要求还差很远。当前，从我省实际发展看，急需加快在重点作物的关键环节机械化水平上取得突破。这需要我们各级农机推广机构理清思路、加大力度，创新体制机制，开创性地去推动发展。
　　第三，农机化技术推广是保障农机安全生产的需要。农机技术推广的大量工作是人员培训。农机操作人员的技术水平，既影响农机的使用效果和经营效益，更关系到人民群众生命和财产安全。这一点，从省长公开电话中农民反映的信息就可以看出来，40%以上问题是由于技术操作不当造成的。做好农机化技术推广工作，是实现农机安全生产的主要环节。特别是随着农业机械化的快速发展，农机数量的不断增加，我们不但要发挥好农民积极性，还要保护好农民的权益。只有让农民真正掌握机械使用规范，熟悉基本构造，通晓维护办法，才能确保农机安全生产。
　　第四，农机化技术推广是降低农业生产成本、实现农业节能减排和可持续发展的需要。农机化技术推广的目的是为了减少农业劳动力和减轻劳动强度，降低农业生产成本，提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。当前，随着社会科技进步日新月异，适应农业规模化、精准化、设施化等要求，多功能、智能化、经济型农业装备设施不断涌现，迫切需要使这些先进技术尽快应用到农业生产的各个环节。做好农机化技术推广工作，对加快推广节油、节水、节肥、节种、节药等机械化技术，推动秸秆机械化综合利用、保护耕地资源、提升地力，建设资源节约型、环境友好型农业，加快促进农业发展方式转变，具有十分重要意义。
总的来说，农机化技术推广是农机科技成果转化为农业现实生产力的重要载体，是事关农机化发展全局的重中之重，做好农机推广工作任务艰巨，责任重大，影响深远。
　　三、分析形势，明确思路，扎实有效地做好2010年农机推广工作
　　2010年是全面实施“十一五”规划的最后一年，是谋划和承接 “十二五”的重要一年，也是我省加快振兴发展的关键之年。今年和今后一段时期，我省围绕增加百亿斤商品粮能力建设，着力实施的10大工程29个项目将发挥效能，推动全省农业农村经济进入深刻变革的转型期、重大突破的关键期、加快发展的机遇期。做好农机推广工作，促进农机化发展，对于进一步夯实农业农村发展基础，提高粮食综合生产能力具有重要意义。首先，我省总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶段，国家和省里支农惠农政策的力度会越来越大，农机推广工作面临的要求也会越来越高。其次，我省农机化耕种收综合水平达到了55%左右，标志着农机化发展进入中级阶段，改造传统农业，走农业现代化道路的步伐进一步加快。随着农村劳动力转移的增加，农业生产对实现机械化的需求越来越迫切，农机推广工作的压力和责任也将越来越重。第三，我省同全国一样，已进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。协调推进工业化、农村城镇化和农业现代化，建设新农村是个战略任务，需要农机推广工作在引领和支撑农机化发展、保障粮食安全和促进农民增收上发挥越来越突出的作用。
　　面临这样的新形势，2010年全省农机推广工作总的要求是：“围绕中心，服务大局”。所说的“中心”就是全省农村和农业工作会议确定的中心。概括地讲就是“三句话”。即统筹城乡发展，夯实农业农村发展基础，协调推进工业化、农村城镇化和农业现代化。这是省委、省政府站在全局的高度，客观分析，审时度势，对全省“三农”工作做出的科学决策，指明了新时期做好“三农”工作的根本方向和要求。我们要紧紧围绕和把握“三农”这个大局，增强全局意识、责任意识、进取意识，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，统一到全省农业和农村工作会议精神上来，统一到“三农”发展这个大局上来，明确思路，突出重点，扎实工作。
　　2010年全省农机推广工作的总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，认真落实全省农业农村工作会议精神，紧紧围绕农业发展、农民增收、农村繁荣的目标，以推进农机推广体系建设为重点，以推进保护性耕作技术、玉米全程机械化技术、秸秆综合利用机械化技术为突破点，以推广薄弱环节机械化技术为主攻点，以推广先进适用农机化装备和技术为着力点，努力在新的起点上全面开创农机化技术推广工作新局面。
围绕上述总体要求和工作思路，今年要突出抓好以下六个方面工作：
　　一是积极配合，实施好农机购置补贴政策。农机购置补贴是党中央、国务院强农惠农的重要内容，是加快推进农业机械化、拉动农机工业发展、扩大国内需求、促进经济平衡较快发展的重大举措。全面落实农机购置补贴政策是当前和今后一个时期各级农机化主管部门的重要职责。去年12月9日国务院常务会议已经明确提出，2010年继续实施农机购置补贴政策，并适当增加资金规模。基层农机推广部门要积极协助、配合做好这项长期利国、利民政策的落实，把好事办好，引导农民购置先进适用、安全可靠、节能环保的农机具。
　　二是因地制宜，大力推广先进适用农机化技术和装备。结合我省实际，大力推广保护性耕作技术、机械深松技术、玉米生产机械化技术、农作物秸秆综合利用加工技术、马铃薯机械化技术、农机节能技术等六项农机化重点技术，以项目为依托，积极开展重大技术的试验、示范、推广工作，推进新机具选型配套、新技术试验示范和推广服务工作。力争全省机械化保护性耕作面积达到150万亩，机械深松作业面积达到2000万亩。加快全程农机化示范区建设，推动全省农作物综合机械化水平提高3个百分点以上。
　　三是提档升级，突出抓好农机专业合作社建设。要把农机合作社作为农机化技术推广应用的重要载体来抓，充分发挥其机械数量多，机具集成配套，技术力量强，生产规模大、与农民情感近等优势，为农业生产发挥更大的作用。要抓住近年省里加快推进30个粮食大县全程机械示范区建设，新增建设面积300万亩的机会，在扶持发展农机大户和农机专业合作组织达到3000个的基础上，鼓励和引导农机合作社通过有效整合土地、劳动力、资金、装备、技术、信息和人才等生产要素，培育资产500万元以上的大型农机合作社20个，使其成为农机新机具、新技术推广应用的排头兵、领头羊。
　　四是统筹兼顾，启动实施机械化保护性耕作技术推广工程。据报道，过去的20年，每年有530万公顷的农田从传统耕作模式改为保护性耕作模式，并在一定程度上影响着当地农机化的发展。目前，全球已有1.05亿公顷以上的土地实行了保护性耕作。今年，我们要把这项技术作为一个工程来抓，作为推动土地耕作制度变革的“黑色革命”来抓。工作中，要注意把握好四个统筹关系。
　　（一）统筹好点的建设与面的发展。贯彻落实国家《保护性耕作工程建设规划》，按照高标准起步、快速度发展的要求，在抓好示范基地建设的基础上，进一步明确发展目标，强化工作措施，实施分类指导，重点突破，以点带面，推进保护性耕作的全面发展。建立省级示范基地10个，县级示范点30个。
　　（二）统筹好舆论宣传与社会氛围营造。通过层层组织宣传活动、举办培训班、播放专题片、建立示范基地，召开现场观摩会等方式，营造促进保护性耕作发展的良好社会舆论氛围。
　　（三）统筹好农机与农艺结合。围绕秸秆覆盖、免耕播种等核心技术的应用，充分发挥农机自身优势，积极主动地开展工作，并注重邀请农艺方面的专家参与保护性耕作推广实施的全过程，在良种筛选、播量确定、测土配方、肥水管理、病虫害防治等方面进行技术指导，使保护性耕作技术的推广更符合当地实际，更能得到农民认可和社会认可。
　　（四）统筹好发展速度与实施质量。工作中，坚持以节本、增收、增效为发展质量，严格开展保护性耕作对比试验测试。在同等条件下对不同机具、不同种植模式进行系统对比，通过科学对比和论证，确定主推机型和主推模式。
　　五是稳步推进农机基层推广体系改革和发展。农业农村经济的新发展和经济体制改革的深化，对农机推广体系提出了更高的要求。做好农机推广体系的建设与改革，既要着眼当前，还要谋划长远。把握农机化推广体系的公益性职能定位，对内要创新服务体制和机制，增强服务能力；对外要加强与农业系统的联合与合作，力求推广的领域更广，推广的方式更新、推广的机制更灵活。通过改革，积极主动适应新形势的要求，更好的发挥作用，为自身发展赢得更大的空间。
　　六是加强培训，确保技术准确到位。国家和省里购机补贴政策的倾斜推进，促进了以水稻、玉米为主的农作物机械化收获发展速度。但由于技术原因，操作不当现象还普遍存在，制约了机收水平的快速提高。强化技术培训，保证农民群众买得起、用得好尤为重要。全省农机推广系统要切实发挥农机培训和推广等技术职能机构的作用，并与农机生产和销售企业密切合作，加强对新购机驾驶操作人员技术培训，使他们全面掌握收割机的驾驶操作、技术保养和常见故障排除，确保技术准确到位，实现“优质、高效、低耗、安全”生产。
　　四、加大力度，强化措施，务求2010年农机推广工作取得实效
　　今年农机推广工作总体思路和任务目标已经明确，各级农机推广部门一定要坚定地树立政策意识、大局意识和责任意识，进一步加强领导，加大力度，强化措施，抓好落实，务实高效地做好农机推广工作。
　　一要加大学习力度，提高自身素质和能力。努力建设一支高素质的农机推广队伍，是做好农机推广工作的根本。多年来，各级农机推广部门培养了一些人才，但和新形势、新要求相比，我们的队伍结构、人员素质还有较大差距。人员整体老化现象严重，农机与农艺结合不够紧密，落实惠农政策宣传不够等等。只有加强学习，才能掌握与农机化技术推广有关的种子、栽培、植保等农艺方面的知识，转变推广观念，丰富推广内涵，才能造就一支爱岗敬业、结构合理、业务精通的农机化技术推广队伍，更好地担负起农机推广工作的重任。
　　二要加大协调力度，积极争取项目建设。去年，国务院通过了《保护性耕作工程建设规划》（2009—2015），计划在6年时间内投入36.6亿元，平均每年6.1亿元投入到600个保护性耕作示范县区，用于加强保护性耕作技术推广中的基础工程建设。我们应紧紧抓住这一有利契机，加大协调力度，积极争取国家项目向我省倾斜。同时，各级农机推广部门要主动向当地政府汇报，与财政部门沟通，争取农机推广项目资金支持。
　　三要加大调研力度，发挥参谋助手作用。针对当前农业和农村工作中的难点、热点，经常性的开展调研活动，注重总结经验，发现问题，掌握情况，提出对策，为各级领导科学决策当好参谋。围绕“五百工程”，特别是蔬菜和人参产业等主导产业的实施，努力探索丘陵山区机械化推广模式，做好项目储备。
　　四要加大创新力度，提升推广服务能力。各级农机推广部门要积极探索县乡农机化技术推广的创新模式，探索以推广机构为主体，农机大户和农机合作组织为补充的多元化农机推广模式和机制创新模式，坚持机制创新与方法创新相结合，发挥协会作用，加强“产、学、研、推”结合，充分发挥高校、科研院所、农机骨干生产企业和推广系统的优势互补作用，加速农业科技成果转化和农机化新技术、新机具推广应用，逐步实现农机推广工作由促进农产品数量型增长向提高质量和效益型转变，服务形式由单一服务向综合服务拓展，服务内容由产中服务为主向产前和产后服务延伸，切实为农民提供更实际、更广泛的服务。
　　五要加大培训力度，扩大培训效果。继续深入开展农业机械化教育培训大行动，充分利用各种培训资源，结合阳光工程、金蓝领计划、职业技能开发和农机化项目的实施，采取集中与分散相结合、理论与实践相结合等形式，举办农机化新技术培训班，或者深入到农机示范乡村和种粮大户田间，面对面、点对点地现场开展各类农机技术培训，培养一大批作业能手、维修能手、经营能手，以此带动农机推广工作深入开展。
　　同志们，备春耕工作已经开始，拉开了一年一度的农业生产大幕。让我们紧紧抓住当前发展农业机械化的空前有利时机，坚定信心，振奋精神，凝聚力量，科学发展，坚持不懈地做好农机化技术推广的各项工作，为加快推进农业机械化，促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出更大贡献！